4月8日，記者從重慶市政府口岸物流辦獲悉，近日經市委常委會審議通過，《重慶市西部陸海新通道建設實施方案》（簡稱《實施方案》）由市政府正式印發實施。《實施方案》放眼於西部地區合作和國際互聯互通，對未來5到15年重慶市建設西部陸海新通道作出了總體部署。

去年8月，國家發改委正式發布《西部陸海新通道總體規劃》，西部陸海新通道上升為國家戰略。重慶作為西部陸海新通道建設的發起者和倡導者之一，按照國家規劃，結合重慶實際，制定了《實施方案》。

《實施方案》明確了總體目標：到2025年，國家規劃的經重慶兩條主通道集裝箱運量將達到30萬標箱；鐵海聯運班列、國際鐵路聯運班列、跨境公路班車開行數年均增長超過15%；通道沿線國家（地區）客貨運航線達到50條；建成與東盟國家產業合作示範區3個。

到2035年，西部陸海新通道將全面建成。通道物流實現規模化、集約化運行；運營組織水平和通關便利化水平達到國際一流水平；物流成本大幅下降；支撐重慶建成內陸開放高地的作用充分顯現；重慶引領區域協調發展和帶動西部發展的新格局形成。

《實施方案》圍繞建設重慶運營組織中心、完善通道網絡體系、培育通道經濟和樞紐經濟等主要目標，明確了26項重點任務。並提出要加強通道物流和運營組織中心建設、強化通道能力建設、提升通道物流服務效能、促進通道與區域經濟融合發展、提升通道對外開放水平、強化政策保障和組織實施，以加快西部陸海新通道建設，充分發揮「三個作用」，推動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。

等待出發的集裝箱貨車（圖片來源：重慶晨報）

圍繞三項重點任務 重慶打算這樣幹

8日，重慶市政府口岸物流辦主任聶紅焰圍繞《實施方案》的出臺背景、特色亮點和下一步工作進行了深度解讀。她表示，接下來市政府口岸物流辦將按照《實施方案》要求，強化物流降成本、土地供給、財稅支持、人才培養方面政策保障，進一步培養國際化的營商環境。

物流和運營組織中心怎麽建？

宏觀層面，重慶依托自身獨特的區位優勢，建設內陸國際物流樞紐和口岸高地，促進交通、物流、商貿、產業深度融合，激活區域人流、物流、資金流、信息流，最終形成具有一定規模的通道經濟和樞紐經濟，輻射並帶動周邊省區實現區域協調發展。

微觀層面，重慶要組建通道物流和運營組織中心，作為協調通道建設實體機構。

兩條主通道怎麽建？

重慶著眼強化通道能力建設、提升通道物流服務效能、促進通道與區域經濟融合發展、提升通道對外開放水平等四個方面，打造交通便捷、物流高效、貿易便利、產業繁榮、機制科學的主通道。

具體來看，就是要重點增強鐵路運輸能力、提升公路、港口和航空能力、完善通道市域網絡等；

重點強化主樞紐分工協作、發揮輔樞紐支撐能力、打造幹支聯動的重要節點、暢通主輔樞紐之間「微循環」、提升運輸組織能力、強化出海出境大通道高效銜接、打造境內外供應鏈節點體系、提升通關便利化水平等；

重點發展通道經濟、培育樞紐經濟、促進貿易提質增量、積極發展特色物流等；

重點發揮中新（重慶）戰略性互聯互通示範項目效應、發揮開放合作平臺作用等。

省際協商合作機制怎麽建？

重慶將聯合西部省區、海南省、廣東省湛江市，建立西部陸海新通道省際協商聯系會議，統籌協調區域合作，研究制定區域政策保障體系，爭取國家層面政策支持。

「近期，重慶將組織召開省際協商聯席會議第一次會議，對組織體系、運行規則予以明確，研究討論有關跨區域重大事項。」聶紅焰說。

圍繞新發展理念 打造跨區域公共運營平臺

「在《實施方案》中，始終貫穿‘創新、協調、綠色、開放、共享’的新發展理念。」聶紅焰表示，我市以創新驅動發展，緊緊圍繞供給側結構性改革為主線，大膽探索新業態、新模式、新舉措，引領通道建設向更高效率、更高水平、更高質量方向邁進。

以創新引領為例，重慶將打造跨區域公共運營平臺公司，聯合通道沿線省區市實現通道的統籌運營，實現「三統一」，即統一品牌、統一規則、統一運作，打造國際化品牌。

「這是重慶在中歐班列運營模式上的創新升級，目的是推動資源進一步整合，實現資源優化配置和整體效應最優化。」聶紅焰說。

在協調發展中，重慶將借力西部陸海新通道，發展通道經濟，聯合通道沿線省區市共建一批產業轉移合作園區、戰略性新興產業基地、國際經貿合作園區；發展樞紐經濟，依托重慶陸港型、港口型、空港型國家物流樞紐，實現通道與產業、重點樞紐與次級節點的協調發展。

西部陸海新通道還要「綠色低碳」，重點增強鐵路運輸能力，促進運輸結構調整，釋放鐵路低能耗優勢。《實施方案》明確，將加快推動渝懷鐵路增建二線、鐵路樞紐東環線、渝昆高鐵、成達萬高鐵等項目建設；實施達萬利鐵路、成渝鐵路、川黔鐵路等項目擴能改造；開展廣涪柳鐵路、廣忠黔鐵路、渝貴高鐵、渝湘高鐵黔江至吉首段、蘭渝高鐵、沿江高鐵重慶至宜昌段、萬黔高鐵等項目前期工作。

開放、共享是西部陸海新通道的重要屬性，《實施方案》提出，打造境內外供應鏈節點體系。推動在新加坡、越南等地區建設境外分撥集散中心、海外倉和集裝箱還箱點，構建國際物流供應鏈節點網絡。創新建立集裝新共享調撥體系，建設具備公共屬性的集裝箱調度管理中心，推進鐵路箱和海運箱互換、共享，解決內陸地區集裝箱資源不足的問題。聯合通道沿線省區，依托重慶運營組織中心，共建集中管理、統一調撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節約高效的西部應急物流組織保障體系。

等待出發的西部陸海新通道鐵海聯運班列首趟列車（圖片來源：重慶晨報）

建設物流和運營組織中心 是對運營能力的考驗

昨日，參與《總體規劃》和《實施方案》編制的中國集裝箱行業協會咨詢研究部部長郝攀峰接受采訪時表示，《實施方案》的出臺必將引起通道沿線各方的高度關註，也必將成為未來一段時期全面指導重慶、引領西部建設西部陸海新通道的行動綱領。

郝攀峰說，作為西部唯一的直轄市，重慶牽頭建設省際協調合作機制，具有先天的政治優勢，也有集齊公鐵水空各種運輸方式的物流資源優勢。

「建設物流和運營組織中心是對通道運營能力的考驗和難點。重慶要成為通道運營中心，承擔通道組織中心，還要協同各方下苦功夫，有很長的路要走。」郝攀峰認為，以下幾點值得註意：

1、牽頭協調區域基礎設施的建設和完善

要以保證通道暢通、提升通道效率為導向，倒逼鐵路、公路線路、相關場站和設施銜接等「卡脖子」問題的解決，加快補齊集裝箱貨運場站、快速貨運鐵路等設施短板。

2、共同推進通道規則體系建設

西部省區市抱團建設，以高頻次的通道國際鐵海聯運班列為載體，開展通道標準化示範行動，加強和沿線國家相關機構的規則互認，逐步提升制定國際海運、國際貿易規則的話語權。

3、促進通道信息的互通銜接

建立「一站式」通道公共信息平臺，為通道沿途貨主、運輸企業、報關代理企業提供通道運行信息、車貨供需信息、集裝箱實時位置和溫濕度信息等服務。

4、推進多式聯運新技術新裝備運用

通道運營和組織中心要積極引導和協調冷藏集裝箱、糧食專用箱等專業集裝化裝備在通道運輸中的應用，加快引導智能集裝箱、智慧化場站和智能中轉設備的應用，支持運輸企業與裝備制造、租賃企業聯動發展，培育集裝箱租賃市場。

5、提供通道的金融服務支撐

利用金融機構各種融資產品，吸引國內外資本參與通道項目建設，設立通道建設基金、國際投資基金。推廣使用沿通道的人民幣結算，探索跨境和外幣境內便捷網上支付模式，協調各省區市共同開發融資產品，設立物流結算中心。

6、加快建立境外公共節點和集疏運體系

強化與新加坡港、海防港等港口合作，主動建立與東盟國家內陸港聯通，支持企業在新加坡、越南河內和胡誌明市、老撾萬象等中南半島主要樞紐節點建立公共的境外分撥集散中心、集裝箱提還箱點和海外倉，降低通道運行成本。

南向通道公司：加強與各省區市對接 搭建運管服務體系

「《實施方案》的出臺，為我們下一步的工作明確了方向和重點。」8日，中新南向通道（重慶）物流發展有限公司（下稱南向通道公司）負責人表示，該公司堅決貫徹落實方案中的各項任務，堅持高質量運營西部陸海新通道鐵海聯運班列，為重慶打造內陸國際物流樞紐和口岸高地，推動重慶高水平開放、高質量發展做出應有的貢獻。

「今年大力推動建設陸海新通道國際集裝箱運管中心，完善通道的落地配套，以降低海運箱使用成本以及貨物中轉、分撥成本。」南向通道公司負責人表示，通過深化與銀行的合作，爭取年內上線通道金融服務產品；加快國際鐵海聯運「一單制」建設，實現「一次委托、一單到底」，提高全程運行效率，降低物流成本，提供便利通關和金融服務。

此外，南向通道公司還將加強海外拓展，加強與中歐班列（重慶）聯動發展，擴大物流目的地覆蓋的國家和港口，將遠洋服務占比提升到20%以上。完善國內外服務網絡，布局國內區域服務網絡，設立馬來西亞、印尼等海外分撥中心。並加強與市內各區縣合作，精準服務產業；加強與通道沿線各省區市對接，構建以重慶為核心的運管服務體系。

來源：重慶晨報

一帶一路總商會綜合