截至2018年底，中國與122個國家和29個國際組織簽署了170份「一帶一路」合作文件，與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、菲律賓、柬埔寨、埃及、埃塞俄比亞、巴西等40多個國家簽署了產能合作文件，開展機制化產能合作。作為「一帶一路」倡議的首倡地，哈薩克斯坦積极參与「一帶一路」建設，中哈產能合作取得快速發展。

開啟雙邊產能合作新模式

哈薩克斯坦自然資源豐富，境內有90種礦藏，煤炭、鈾、鎢、黃金、銅、鋁礬土及鉛鋅等多種礦藏儲量位居世界前列。哈薩克斯坦石油儲量豐富，已探明儲量居世界第七位。哈薩克斯坦地理位置優越，生態狀況良好，亦適合農牧業發展。但哈薩克斯坦嚴重依賴原料出口，經濟結構單一，迫切需要進行經濟結構轉型。中哈兩國在資源稟賦和產業分工上存在很大的互補性，產業合作空間巨大。2014年12月，李克強總理出訪哈薩克斯坦期間，首次正式對外提出「國際產能合作」倡議，與哈國領導人達成開展產能合作的重要共識，拉開了中哈產能合作的序幕，成為中國對外開展國際產能合作的起點。

建立常態化產能合作機制

2015年8月，在中哈兩國元首的見證下，雙方簽署了《中華人民共和國政府與哈薩克斯坦共和國政府關於加強產能與投資合作的框架協議》，確定了兩國開展產能合作的目標、原則、領域、工作機制等重要內容和安排。由中國國家發展和改革委員會（以下簡稱「發改委」）與哈薩克斯坦投資和發展部（以下簡稱「投發部」）設立中哈產能與投資合作協調委員會，負責框架協議的執行，雙方的部長擔任委員會主席。雙方確定了項目對接機制，指定中國產業海外發展協會（以下簡稱「海外協會」）和哈薩克國家投資公司（以下簡稱「KAZNEX-INVEST」）作為項目對接機制牽頭單位，協助企業進行項目對接、跟蹤和更新。雙方定期舉辦部長級對話會，更新重點項目清單，協調解決項目推進中存在的問題和困難。

積極推動相關配套措施出台

中哈產能合作開展伊始，海外協會對上百家與哈薩克斯坦有業務往來的企業進行調研發現，這些企業無一例外地抱怨簽證難問題。簽證難不僅嚴重影響了企業在哈項目的執行，也大大制約了中資企業赴哈投資的熱情。為破解簽證難的問題，中哈兩國外交部經多次磋商，於2015年12月簽署了《產能與投資合作框架內便利雙方人員辦理商務簽證的協定》，該協定於2016年7月正式生效。

融資難是企業境外投資遇到的最大障礙。為解決企業融資難問題，國家開發銀行在中哈產能與投資合作機制下設立了中哈產能合作專項貸款，總規模150億美元或等值人民幣，用以支持中哈產能合作清單內項目的融資。截至2019年3月底，開行對中哈產能合作4個重點項目發放貸款11億多美元。

2016年12月，由絲路基金出資20億美元設立中哈產能合作基金，重點支持中哈產能合作及相關領域投資，這是絲路基金成立後設立的首個專項基金。2017年6月，中哈兩國政府又簽署了《關於中哈產能合作基金在哈薩克斯坦進行直接投資個別類型收入免稅協議》，哈薩克斯坦政府對中哈產能合作基金在哈直接投資獲得的個別類型收入予以免稅。2018年，中哈產能合作基金收購了阿斯塔納國際交易所部分股權，這是中哈產能合作基金設立后首個落地項目。

中哈產能合作取得豐碩成果

截至2019年3月底，中哈雙方已成功舉辦十六次「中哈產能與投資合作對話會」，形成55個重點項目，總金額達273億美元，得到了中哈兩國領導人的高度肯定。

總體看，投資主體呈現多元化，包括大型央企、地方國有及民營企業。投資領域呈現多樣化，涉及化工、裝備製造、電力及清潔能源、礦產冶鍊、農產品加工、環保產業、建材、金融、基礎設施、生物製藥、及工業園區等領域。

隨着中哈產能合作的深入開展和大批項目落地，雙方合作共贏成效開始顯現。一方面，對東道國哈薩克斯坦的經濟和社會發展起到了重要引領和促進作用，既帶動了就業、增加了稅收，也填補一些領域的空白。由中國石油工程建設有限公司承建的「哈薩克斯坦PKOP奇姆肯特煉油廠現代化升級改造項目」大大提升了哈國原油加工能力與加工深度，帶動了當地四千多人就業，累計納稅8,297萬美元。另一方面，有效帶動了我國國內裝備及原材料的出口，推動了中國標準走出去，大大提升了中國品牌的影響力。根據2018年底的初步統計，中哈產能合作重點項目清單里所涉及2019年擬開工項目將帶動國內裝備及原材料出口43億美元。由中國石油技術開發公司和中石油哈薩克公司共同投資的大口徑焊接鋼管廠建設項目為哈國建立了五個標準，包括一個制管和四個防腐標準。由中國水利電力對外有限公司負責設計、供貨及機電安裝的哈薩克斯坦圖爾古松水電站項目，大部分採用中國標準進行設計，所用機電設備也均由中國國內生產廠家提供，有效推動了中國標準和裝備走出去。

中哈產能合作前景可期

隨着中哈產能合作的深入開展，雙邊經貿合作總體發展勢頭良好。2018年，中哈貿易總額為198億美元，同比增長10.47%。中國是哈薩克斯坦第二大貿易夥伴國，也是哈第二大出口目的地和進口來源國。2018年，中方對哈非金融類直接投資3.94億美元，同比增長118.89%。

為進一步推動中哈產能與投資合作的多元化和可持續發展，中哈兩國專家團隊於2018年共同編製了《中哈產能與投資合作規劃（2019-2023）》。規劃立足於中哈產能與投資合作近年實施情況，綜合兩國戰略發展訴求、資源稟賦、產業基礎條件和市場需求等要素，提出進一步深化雙邊合作的總體方為持續推進中哈產能與投資合作提供參考和指引。

中哈產能合作為中國與沿線國家開展產能合作提供了很好的示範和樣板。同時，我們也看到合作中仍然面臨一些問題和困難。如，哈方對外籍勞務數量限制嚴苛、簽證辦理難、基礎設施相對滯后以及專業技術人員相對缺乏等，給企業經營帶來一定困難。為此，哈薩克斯坦政府還需在進一步加大基礎設施建設、加強專業技能人才培養、適度增加勞務配額比例、提升簽證便利化程度等方面做出積極努力。同時，雙方需要在兩國標準對接、互認，以及企業信用體系建設等方面開展進一步合作。

（王克文：中國產業海外發展協會副秘書長）

一帶一路總商會綜合